Un Modelo de Gestión Basado en la Estrategia Indirecta y la Neutralización de la Corrupción como Centro de Gravedad
- Franz Toledo
- 18 ene
- 19 Min. de lectura
1. Introducción: La Paradoja de la Inseguridad y la Necesidad de una Reingeniería Estratégica
La República del Ecuador enfrenta una encrucijada histórica crítica, caracterizada por una crisis de seguridad multidimensional que ha erosionado la confianza ciudadana y amenaza la soberanía efectiva del Estado sobre su territorio y sus instituciones.
La metamorfosis del país, que pasó de ser considerado una "isla de paz" en la región andina a convertirse en un nodo logístico neurálgico para el crimen organizado transnacional, no responde a una casualidad geopolítica, sino a la convergencia de vulnerabilidades estructurales que han sido explotadas sistemáticamente por actores ilícitos.
Este informe de investigación, elaborado con el rigor de una auditoría estratégica y la profundidad de un análisis doctrinal, tiene como propósito actualizar y fortalecer el modelo de gestión para la seguridad del Estado ecuatoriano.
La premisa fundamental que guía este documento es que la violencia visible —el sicariato, las masacres carcelarias y la delincuencia común— son meramente la sintomatología de una patología mucho más profunda y perniciosa: la corrupción sistémica que actúa como el sistema nervioso central de la criminalidad.
Para abordar esta problemática, se descarta el enfoque tradicional de "guerra frontal" o puramente cinético, que a menudo deriva en una carrera armamentista contra grupos criminales con recursos financieros casi ilimitados.
En su lugar, se propone una Estrategia Indirecta, fundamentada en los principios del teórico militar B.H. Liddell Hart y adaptada a la realidad de la guerra híbrida moderna.
Esta estrategia postula que la victoria no se consigue mediante el choque de fuerzas en el punto de mayor resistencia del enemigo, sino mediante la dislocación de su equilibrio, atacando las estructuras de soporte que hacen viable su existencia.
En el caso ecuatoriano, el soporte vital del crimen organizado no es su capacidad de fuego, sino su capacidad de corrupción. Por tanto, este documento establece, mediante un análisis riguroso de factores críticos, que el Centro de Gravedad Estratégico (CoG) a neutralizar es la corrupción en todas sus manifestaciones: administrativa, judicial, política y financiera.1
A lo largo de este reporte exhaustivo, se desglosarán los tres riesgos existenciales identificados en el documento base —Corrupción, Crimen Organizado Transnacional (COT) y Rivalidad Institucional—, no como entes aislados, sino como componentes de un ecosistema simbiótico que debe ser desmantelado.
Para dotar de validez empírica y técnica a la propuesta, se realizará un análisis comparado profundo con modelos de éxito internacional, específicamente las experiencias de Singapur, Hong Kong e Italia. Estos casos no se presentan como anécdotas históricas, sino como repositorios de doctrina administrativa y legal aplicada: desde la inversión de la carga de la prueba en Singapur y la reingeniería de procesos en Hong Kong, hasta la confiscación preventiva y la disolución de cabildos infiltrados en Italia.
La integración de estas lecciones permitirá cimentar un nuevo modelo de gestión para Ecuador que trascienda la coyuntura política y establezca una política de Estado perdurable.
Finalmente, el documento reestructura la matriz de acciones estratégicas, fortalece la redacción de los objetivos nacionales y clarifica los efectos esperados, proporcionando una hoja de ruta técnica para la implementación de un sistema de seguridad que no solo reprima el delito, sino que inmunice al Estado contra la captura criminal.
2. Análisis Situacional de Riesgos: La Tríada de la Desestabilización
La planificación de cualquier estrategia de seguridad nacional requiere un diagnóstico forense de las amenazas que impiden la consecución de los objetivos nacionales. En el contexto ecuatoriano, la amenaza no es monolítica; es una hidra de tres cabezas que se retroalimentan mutuamente. Mantener y profundizar en los conceptos de corrupción, crimen organizado y rivalidad organizacional es esencial, pues ignorar cualquiera de estos componentes condenaría la estrategia al fracaso.
2.1. La Corrupción: El Centro de Gravedad Operacional del Desorden
La corrupción en Ecuador ha dejado de ser una desviación conductual de individuos aislados para convertirse en una característica estructural del sistema, un "lubricante social" que paradójicamente facilita el funcionamiento de instituciones ineficientes mientras destruye su legitimidad.
El análisis del documento base y la literatura especializada sugiere que la corrupción actúa como el facilitador universal que permite al crimen organizado transformar su poder económico en poder político y protección legal.1
2.1.1. La Crisis de Confianza y la Cultura Organizacional
Ecuador vive una crisis de afectos ciudadanos hacia lo público que se agudizó en la postpandemia. El país encabeza mediciones regionales negativas en cuanto a la confianza que los ciudadanos otorgan a las élites y la credibilidad en las autoridades. Esta desconfianza no es un mero problema de imagen; es un problema de seguridad nacional. Cuando la ciudadanía percibe que el Estado ha sido capturado por intereses particulares, la cooperación con las fuerzas del orden se desploma, la inteligencia humana se seca y se crean vacíos de poder que son llenados por actores criminales que ofrecen "orden" a cambio de lealtad o silencio.
La corrupción se ha transformado en una realidad presente en la cultura organizacional de cada aspecto de la sociedad. Desde los trámites burocráticos más simples hasta las grandes licitaciones de obra pública, la corrupción aumenta los costos de transacción y refuerza la desconfianza, creando un círculo vicioso donde la honestidad se percibe como una desventaja competitiva.
Este entorno es el caldo de cultivo ideal para el crimen organizado, que requiere de funcionarios dispuestos a vender su discrecionalidad administrativa.1
2.1.2. El Sabotaje Interno y los Grupos de Interés
Un hallazgo crítico en el análisis de riesgos es la existencia de una resistencia activa dentro del propio aparato estatal. Los intereses de grupos gremiales o privados que aprovechan el "negocio público" en ministerios y municipios actúan como una fuerza de fricción estratégica.
Estos actores retardan deliberadamente la presentación de estrategias de seguridad y transparencia, presionando financiera y políticamente para que no se conozca el alcance de los beneficios de dichas estrategias. Utilizan la burocracia como arma ("lawfare" administrativo), aplazando términos de referencia y obstaculizando la modernización tecnológica que podría exponer sus redes. Esta resistencia interna confirma que la corrupción no es pasiva; es un actor estratégico que se defiende.1
2.2. Crimen Organizado Transnacional (COT): La Amenaza Asimétrica y Difusa
El COT se define internacionalmente como grupos estructurados de tres o más personas que existen durante un periodo de tiempo y actúan concertadamente con el fin de cometer delitos graves para obtener beneficios financieros o materiales. En Ecuador, esta definición técnica se queda corta ante la realidad operativa. El COT ha evolucionado hacia una red de franquicias y alianzas estratégicas que controlan cadenas de valor globales.1
2.2.1. Ecuador como Nodo Logístico Global
La geografía del Ecuador es su mayor activo y su mayor vulnerabilidad. Atrapado entre dos grandes productores de cocaína (Colombia y Perú), y con una economía dolarizada que facilita el blanqueo, el país se ha convertido en la plataforma de exportación preferida. El análisis de riesgos identifica variaciones críticas en las rutas:
Hacia el Mercado Estadounidense: Utilización de pesqueros semiindustriales y artesanales, aprovechando la vasta Zona Económica Exclusiva (ZEE) alrededor de las Islas Galápagos como punto de reabastecimiento y tránsito para lanchas rápidas y semisumergibles.
Hacia el Mercado Europeo: Contaminación de contenedores en buques mercantes ("Gancho Ciego"), aprovechando el alto volumen de exportación de banano y camarón desde puertos como Guayaquil, Puerto Bolívar y Manta.
Hacia Oceanía: Uso de veleros y rutas marítimas complejas que requieren una logística sofisticada.
Esta diversidad de medios ha desatado una lucha a muerte entre los dos principales conglomerados criminales mexicanos que operan a través de subsidiarias locales: el Cartel Jalisco Nueva Generación (CJNG) y el Cartel de Sinaloa (CSIN). La disputa no es ideológica, es puramente económica: el control de las rutas fluviales (ríos Santiago y Morona), los puertos y las cárceles.1
2.2.2. La Diversificación Criminal: Narcominería y Lavado
El riesgo del COT se agrava por su diversificación. Bandas como Los Lobos y Los Choneros no solo trafican drogas; extorsionan a empresas mineras en provincias clave (Imbabura, Zamora Chinchipe, Azuay), donde se concentra el 55% de las concesiones mineras. La minería ilegal financiada por el narcotráfico permite el lavado de dinero in situ y la compra de activos en la economía formal, penetrando el sistema productivo agroindustrial. Esta integración vertical y horizontal del crimen hace que sea extremadamente difícil distinguir entre capital lícito e ilícito sin herramientas de inteligencia financiera avanzadas.1
2.3. Rivalidad Institucional: La Fractura del Estado
El tercer riesgo, y a menudo el más paralizante, es la rivalidad organizacional e institucional. Consecuente con una corrupción generalizada, se establece un individualismo institucional que impide la cooperación. Este fenómeno se blinda en un falso "espíritu de cuerpo" corporativo, donde las instituciones protegen a sus miembros corruptos por miedo al escándalo o por complicidad.
El documento base destaca la sistematización política de esta amenaza a través de la cooptación de organismos de control como el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS). Su rol, desviado de su propósito constitucional, ha sido la selección de autoridades de control apegadas a lineamientos políticos para garantizar la impunidad.
La pugna entre la Policía Nacional, las Fuerzas Armadas, la Fiscalía y el sistema judicial crea "nichos de poder" y "silos de información". La falta de análisis de bases de datos integradas con Inteligencia Artificial facilita la desarticulación de los esfuerzos estatales. Mientras el crimen opera en red, el Estado opera en compartimentos estancos, lo que constituye una desventaja estratégica letal.1
3. Fortalecimiento del Análisis: La Corrupción como Centro de Gravedad Estratégico
Para definir una estrategia ganadora, es imperativo identificar correctamente el Centro de Gravedad (CoG) del adversario. Según la teoría clausewitziana adaptada a conflictos modernos por autores como Joe Strange y Dale Eikmeier, el CoG no es necesariamente una fuente de fuerza física, sino la entidad o condición que permite al adversario actuar y lograr sus objetivos.
En la guerra irregular contra el crimen organizado, el CoG es el punto donde convergen la capacidad crítica y la vulnerabilidad crítica.8
3.1. Descarte de Falsos Centros de Gravedad
A menudo se comete el error de identificar a los "líderes de los carteles" o a las "rutas de narcotráfico" como el CoG.
Líderes: La experiencia en Colombia y México demuestra que eliminar a los líderes (Kingpin Strategy) a menudo fragmenta las organizaciones, aumentando la violencia sin reducir el flujo de ilícitos. Los líderes son reemplazables; son una capacidad crítica, pero no el CoG.
Rutas: Las rutas son flexibles y adaptables (efecto globo). Si se cierra una ruta marítima, se abre una fluvial o aérea.
3.2. La Corrupción como el Facilitador Habilitante (Enabler)
El análisis fortalece la tesis de que la Corrupción es el verdadero Centro de Gravedad Estratégico por las siguientes razones fundamentales:
Protección de Capacidades Críticas: El COT tiene la capacidad crítica de mover toneladas de carga y lavar millones de dólares.
Sin embargo, para ejecutar esta capacidad, tiene un Requerimiento Crítico: necesita acceso a puertos, fronteras y sistemas bancarios. La corrupción es el mecanismo que satisface este requerimiento. Sin funcionarios de aduanas sobornados, sin policías que filtren información de operativos y sin jueces que otorguen medidas sustitutivas, la capacidad operativa del COT se degrada hasta la inoperancia.2
Sostenibilidad Financiera: El objetivo final del crimen organizado es el lucro. La corrupción permite que este lucro ingrese a la economía formal (lavado de activos). Si se corta el vínculo corrupto que permite el lavado, se ataca la Vulnerabilidad Crítica del adversario: su flujo de caja. Una organización criminal que no puede pagar a sus sicarios, transportistas y abogados colapsa internamente.
Legitimidad y Control Territorial: La corrupción permite al COT suplantar al Estado en territorios vulnerables, ofreciendo servicios y "justicia" donde el Estado está ausente o es ineficaz. Al atacar la corrupción y restaurar la integridad, el Estado recupera su legitimidad, que es el terreno humano en disputa en cualquier conflicto irregular.2
Determinación del CoG: Por lo tanto, se establece que el Centro de Gravedad Estratégico no es el narcotráfico per se, sino "La red sistémica de corrupción estatal y privada que facilita la impunidad, habilita la logística criminal y permite el lavado de activos, sosteniendo así la viabilidad operativa y financiera del Crimen Organizado Transnacional."1
4. Definición de la Estrategia: La Aproximación Indirecta
En respuesta a la naturaleza de la amenaza y la identificación del CoG, la estrategia no puede ser una simple escalada de fuerza. Siguiendo al estratega B.H. Liddell Hart, "en la estrategia, el camino más largo es a menudo el camino más corto a casa". Un ataque directo contra un enemigo atrincherado y mimetizado en la sociedad (como el COT) consolida su resistencia. La Estrategia Indirecta busca dislocar el equilibrio del adversario atacando sus puntos ciegos y vulnerabilidades antes de, o en lugar de, un enfrentamiento cinético masivo.3
4.1. Cimentación del Planteamiento Estratégico
El planteamiento se basa en la premisa de que el Estado tiene una ventaja asimétrica sobre el crimen organizado: su capacidad regulatoria, administrativa y legislativa. El crimen organizado necesita interactuar con el mundo legal para disfrutar de sus ganancias. La Estrategia Indirecta utiliza esta necesidad en su contra.
En lugar de solo perseguir la droga (el producto), la estrategia persigue las condiciones que permiten su movimiento. Se enfoca en crear un ambiente hostil para la transacción corrupta mediante la tecnología, la transparencia radical y la asfixia financiera.
Dislocación Psicológica: Al implementar pruebas de confianza aleatorias y continuas (polígrafo, análisis patrimonial) a funcionarios, se rompe la certeza de impunidad. El funcionario corrupto ya no puede garantizar protección al criminal, lo que fractura la confianza dentro de las redes ilícitas.
Dislocación Física/Financiera: Al implementar la extinción de dominio administrativa y listas blancas de proveedores, se niega al crimen el acceso a los recursos del Estado y se confiscan sus ganancias operativas, dejándolos sin capacidad para financiar su guerra contra el Estado.13
4.2. Redacción Mejorada de la Estrategia Propuesta
Estrategia Nacional de Seguridad Integral (Enfoque Indirecto): "Implementar una estrategia de aproximación indirecta diseñada para desarticular la economía política del crimen organizado, mediante la neutralización sistemática de su Centro de Gravedad: la corrupción.
Esta estrategia se ejecutará a través de un Nuevo Modelo de Gestión de Integridad y Control que integra la inteligencia financiera proactiva, la digitalización de procesos administrativos para eliminar la discrecionalidad humana, y la cooperación interagencial fusionada. El fin último es asfixiar logística y financieramente a las estructuras criminales, elevar el costo operativo de la ilegalidad y restaurar la soberanía institucional, evitando el desgaste de un enfrentamiento puramente militar y priorizando el desmantelamiento de las redes de soporte del crimen."
5. Fortalecimiento del Objetivo Estratégico
El objetivo estratégico debe ser el faro que guíe todas las acciones tácticas y operacionales. Debe ser ambicioso pero concreto, y debe atacar directamente al CoG identificado.
Objetivo Estratégico Nacional: "Diseñar, implementar y consolidar un Sistema Nacional de Integridad y Seguridad Estatal que, mediante la integración tecnológica y la reforma normativa, logre desmantelar las redes de protección política y financiera del crimen organizado, reduciendo significativamente la incidencia de la corrupción en los sectores estratégicos (justicia, seguridad, sectores productivos) y recuperando activos ilícitos para el Estado, con el fin de garantizar la paz social y el desarrollo sostenible del Ecuador en el mediano plazo."
Este objetivo integra los componentes de desmantelamiento (acción ofensiva), reducción de corrupción (acción preventiva) y recuperación de activos (acción restaurativa), todo bajo el paraguas de un sistema institucionalizado.1
6. Tabla de Acciones Estratégicas
La tabla de acciones estratégicas asegura que cada acción ataque directamente una vulnerabilidad crítica del CoG (Corrupción) y esté alineada con la Estrategia Indirecta.
Línea de Acción Estratégica | Acción Específica (El "Qué" y el "Cómo") | Puntos Decisivos (PD) y Puntos Críticos (PC) | Efecto Estratégico Esperado |
1. Gobernanza y Mando Unificado | Diseñar un Plan Nacional de Seguridad e Integridad a nivel Presidencial con carácter vinculante. Establecer en el Consejo de Seguridad la capacidad de dirección ejecutiva sobre todas las entidades de inteligencia y control. | PD: Unificación de la doctrina de seguridad. PC: Definición de un "Zar Anticorrupción" o autoridad coordinadora con poder real de veto y supervisión. | Eliminación de la rivalidad institucional. Alineación de objetivos entre Policía, FF.AA. y organismos de control. |
2. Comunicación Estratégica (Ops Info) | Diseñar una Operación de Información (IO) permanente para deslegitimar la "narcocultura" y fortalecer la marca "Ecuador Íntegro". Implementar canales seguros y recompensados de denuncia anónima (Whistleblowing). | PD: Cambio en la narrativa pública; el corrupto es visto como traidor, no como "vivo". PC: Protección garantizada de denunciantes para romper el código de silencio. | Recuperación del apoyo popular ("Hearts and Minds"). Aislamiento social de los actores criminales y sus colaboradores. |
3. Talento Humano y Depuración | Implementar el sistema de "Vetting" continuo (pruebas de confianza: polígrafo, toxicológico, patrimonial) para servidores en áreas sensibles (Justicia, Aduanas, Puertos, Policía). Rotación aleatoria de personal crítico. | PD: Conformación de unidades de élite "incorruptibles". PC: Marco legal que permita la separación inmediata de funcionarios que fallen las pruebas de confianza (pérdida de confianza). | Neutralización de infiltrados. Disuasión de la corrupción por el alto riesgo de detección y pérdida de carrera. |
4. Inteligencia Financiera y Big Data | Crear un "Observatorio de Gasto Público e Inteligencia Artificial" que cruce bases de datos (SRI, UAFE, Registro de la Propiedad, Contratación Pública) para detectar enriquecimiento injustificado y redes de testaferros en tiempo real. | PD: Capacidad de detección automática y autónoma de fraudes. PC: Interoperabilidad obligatoria de bases de datos estatales (romper silos de información). | Detección proactiva de lavado de activos y corrupción administrativa antes de que se consoliden los daños patrimoniales. |
5. Asfixia Económica (Lawfare) | Diseñar e implementar la figura de "Confiscación sin Condena" (Extinción de Dominio Administrativa) y las "Órdenes de Riqueza Inexplicada" (UWO), invirtiendo la carga de la prueba para funcionarios y contratistas con patrimonio desproporcionado. | PD: Descapitalización rápida de las estructuras criminales. PC: Judicialización efectiva basada en evidencia financiera y no solo testimonial. | Ruptura del incentivo económico del crimen. El delito deja de ser rentable. Financiamiento de la seguridad con recursos incautados. |
6. Control Territorial Multidominio | Implementar infraestructuras de vigilancia integradas (radares, drones, escáneres en puertos) centralizadas en un Comando Conjunto de Operaciones (CCO). Establecer el dominio efectivo terrestre, marítimo y aéreo. | PD: Conocimiento Situacional Estratégico (Conciencia de Dominio). PC: Control total de los "puntos de estrangulamiento" logísticos (puertos, pasos fronterizos). | Negación de uso del territorio nacional como plataforma logística para el COT. Aumento de incautaciones estratégicas. |
7. Contratación Pública Segura | Establecer "Listas Blancas" (White Lists) de proveedores certificados y prohibir la contratación con empresas de estructura opaca. Implementar "Pactos de Integridad" con supervisión internacional en grandes proyectos. | PD: Blindaje de la inversión pública contra el lavado de dinero. PC: Transparencia total en beneficiarios finales de contratos estatales. | Prevención de la infiltración mafiosa en la economía legal y en la infraestructura crítica del Estado. |
7. Análisis Comparado: Lecciones de Casos de Éxito a Nivel Mundial
Para fortalecer la credibilidad de la estrategia propuesta, es fundamental analizar cómo otros estados han enfrentado amenazas existenciales similares. No se trata de copiar modelos, sino de adaptar principios probados de gestión estatal contra el crimen y la corrupción.
7.1. Singapur: La Voluntad Política y la "Muerte Civil" del Corrupto
Singapur pasó de ser un puerto plagado de corrupción y triadas en los años 50 a uno de los países más limpios del mundo.
Mecanismo Clave: La Oficina de Investigación de Prácticas Corruptas (CPIB). A diferencia de las comisiones tradicionales, la CPIB reporta directamente al Primer Ministro, lo que le otorga independencia operativa total.
Acción Aplicable a Ecuador: La implementación de la inversión de la carga de la prueba. En Singapur, si un funcionario público no puede explicar la procedencia de su riqueza (o vive más allá de sus medios visibles), se presume culpable de corrupción y sus bienes son confiscados. Esta medida administrativa, aplicada a jueces, fiscales y generales en Ecuador, sería devastadora para las redes de protección del COT. Además, el uso de "Instrucciones Manuales" (IM) rigurosas en el servicio civil reduce la discrecionalidad, cerrando espacios a la corrupción administrativa.19
7.2. Hong Kong: El Enfoque Holístico de la ICAC
Hong Kong enfrentó una corrupción policial sindicada tan profunda que la policía controlaba el crimen organizado.
Mecanismo Clave: La Comisión Independiente Contra la Corrupción (ICAC) y su "Enfoque de Tres Puntas":
Investigación (Operations): Represión dura y efectiva.
Prevención (Corruption Prevention Department): Esta es la lección más valiosa. El CPD tiene la facultad legal de auditar los procesos de cualquier departamento gubernamental ("Assignment Studies") y ordenar cambios en sus procedimientos para eliminar oportunidades de corrupción antes de que ocurran.
Educación (Community Relations): Cambiar la cultura pública de tolerancia a la corrupción.
Acción Aplicable a Ecuador: Ecuador necesita un cuerpo técnico similar al CPD que rediseñe los procesos en aduanas, puertos y contratación pública. No basta con investigar el delito; hay que rediseñar el sistema para que el delito sea imposible o extremadamente difícil de cometer (prevención sistémica).23
7.3. Italia: El Ataque a la Economía Criminal y la Infiltración
Italia ha combatido a las mafias más sofisticadas del mundo (Cosa Nostra, 'Ndrangheta, Camorra) no solo en las calles, sino en los libros contables y en la administración local.
Mecanismo Clave:
Confiscación Preventiva (Misure di prevenzione patrimoniali): Permite al Estado incautar bienes de personas sospechosas de pertenecer a la mafia si hay desproporción patrimonial, sin necesidad de una condena penal previa.
Disolución de Consejos Municipales (Scioglimento): El gobierno central tiene la facultad de disolver administraciones locales infiltradas por la mafia y nombrar comisionados externos para gestionarlas, rompiendo el vínculo entre política local y crimen organizado.
Listas Blancas (White Lists) y Protocolos de Legalidad: Certificación antimafia obligatoria para empresas que desean contratar con el Estado, gestionada por las Prefecturas.
Acción Aplicable a Ecuador: Dado el problema de la "narcominería" y la infiltración en gobiernos locales (GAD’s), Ecuador debe adoptar legislación que permita la intervención administrativa y disolución de cabildos capturados, así como la implementación estricta de Listas Blancas para proveedores del Estado, gestionadas por una autoridad centralizada de compras (similar a Consip en Italia).27
7.4. El Modelo Administrativo de los Países Bajos y la UE
En la Unión Europea, y específicamente en los Países Bajos, se ha desarrollado el "Enfoque Administrativo" (Administrative Approach).
Concepto: Los criminales abusan de la infraestructura legal (permisos, licencias, subsidios) para sus negocios.
Acción: Las autoridades locales, apoyadas por Centros Regionales de Información y Experticia (RIECs), utilizan herramientas administrativas para negar permisos y licencias a negocios vinculados al crimen (ley BIBOB). Esto impide que el crimen organizado lave dinero a través de bares, hoteles o empresas de transporte.
Aplicación: En Ecuador, esto se traduciría en un control riguroso de permisos de operación para empresas de seguridad privada, transporte de carga y exportadoras, utilizando inteligencia compartida para negar el acceso a la economía formal a los actores criminales.32
8. Cimentación Teórica del Nuevo Modelo de Gestión
El modelo propuesto no es una improvisación; se sustenta en la integración de la teoría de la Guerra Irregular y la Nueva Gestión Pública.
Legitimidad como Objetivo Final: En la guerra irregular, la legitimidad es el terreno decisivo. Al limpiar las instituciones de corrupción, el Estado no solo mejora su eficiencia, sino que recupera su autoridad moral para gobernar. La estrategia indirecta busca erosionar la legitimidad del crimen (mostrándolo como depredador) y aumentar la del Estado (mostrándolo como protector íntegro).2
Interagencialidad y Fusión: La teoría moderna de seguridad nacional establece que las amenazas híbridas requieren respuestas híbridas. La creación de "Fusion Centers" que integren inteligencia policial, militar y financiera rompe la rivalidad institucional. La información deja de ser poder de una agencia para convertirse en poder del Estado. Esto permite pasar de una postura reactiva a una postura anticipatoria.35
Tecnología como Multiplicador de Fuerza: La implementación de IA y Big Data en el "Observatorio de Gasto Público" permite una vigilancia omnipresente que sería imposible con recursos humanos limitados. La tecnología reduce la interacción cara a cara en trámites, eliminando oportunidades de soborno (corrupción administrativa).37
9. Efectos Esperados
La aplicación disciplinada de esta estrategia generará una transformación cualitativa y cuantitativa del entorno de seguridad en Ecuador:
Restauración de la Soberanía Institucional y Territorial: El Estado recuperará el control efectivo de sus instituciones críticas (Justicia, Aduanas, Puertos) y de su territorio, desplazando al crimen organizado de sus zonas de confort y negándole el uso del país como plataforma logística impune.
Asfixia Económica y Degradación Operativa del COT: Mediante la confiscación preventiva y el bloqueo de lavado de activos, las organizaciones criminales sufrirán una descapitalización severa. Esto reducirá su capacidad para reclutar nuevos miembros, corromper funcionarios y adquirir armamento sofisticado, forzando su fragmentación en estructuras menos letales y más vulnerables a la acción policial convencional.
Reconstrucción del Contrato Social y la Confianza Pública: La percepción de una lucha genuina y efectiva contra la corrupción ("caiga quien caiga") y la recuperación de activos robados incrementará exponencialmente la confianza ciudadana en las autoridades. Esto detonará un círculo virtuoso de colaboración cívica, aumentando la denuncia y reduciendo la base social de apoyo al crimen en comunidades marginadas.
Blindaje de la Economía y Reactivación de la Inversión: La implementación de estándares internacionales de integridad (Listas Blancas, ISO 37001) y la seguridad jurídica derivada de la depuración judicial mejorarán el clima de negocios. Ecuador dejará de ser percibido como un mercado de alto riesgo, atrayendo inversión extranjera directa de calidad que genere empleo lícito, atacando así las causas socioeconómicas de la inseguridad.
Eficiencia y Sostenibilidad del Gasto en Seguridad: La eliminación de la duplicidad de funciones y la rivalidad institucional, sumada a la recuperación de activos ilícitos, permitirá financiar la modernización de las fuerzas de seguridad sin comprometer la estabilidad fiscal del Estado. El modelo de gestión pasará de ser "costo-ineficiente" a ser "autostenible" y estratégico.
10. Conclusión
La actualización de la estrategia de seguridad del Estado ecuatoriano no admite dilaciones ni medidas cosméticas. El análisis riguroso confirma que la corrupción es el centro de gravedad que sostiene al crimen organizado y que la rivalidad institucional es la brecha por donde se desangra la capacidad del Estado.
La propuesta de una Estrategia Indirecta, inspirada en las mejores prácticas de Singapur, Hong Kong e Italia, ofrece una vía pragmática y contundente. Al priorizar la inteligencia financiera, la depuración administrativa y la prevención tecnológica, Ecuador puede revertir la captura del Estado. Este no es solo un plan de seguridad; es un plan de supervivencia y refundación institucional. La implementación de estas acciones estratégicas, sostenidas por una voluntad política inquebrantable, es la única ruta para devolver la paz y la prosperidad a la nación ecuatoriana.
11. Bibliografía
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37. AI in public procurement: Governing with Artificial Intelligence - OECD, acceso: enero 18, 2026, https://www.oecd.org/en/publications/governing-with-artificial-intelligence_795de142-en/full-report/ai-in-public-procurement_2e095543.html
38. MECHANISM FOR FOLLOW-UP ON THE OEA/Ser.L IMPLEMENTATION OF THE INTER-AMERICAN SG/MESICIC/doc.330/12 rev. 4 corr. 1 CONVENTION A, acceso: enero 18, 2026, http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_bra_en.pdf
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